Los artículos presentados al Taller así como las preocupaciones del movimiento popular, ponen al orden del día dos problemas fundamentales: Primero, "¿el Desarrollo Rural propuesto por el Estado sustituye, culmina o readapta a la Reforma Agraria?"; y segundo; "la política de Desarrollo Rural permite el control por parte del Estado de un sector del campesinado o abre un espacio de lucha en el que es posible disputar ese control?".