Los procesos de cambio de modelo de desarrollo en el Ecuador se han caracterizado históricamente por la ausencia de una correlación de fuerzas armónicas en las diferentes redes de diseño de políticas públicas. Esta disputa entre los diferentes actores sobre qué entienden por transformación productiva, ha tenido como consecuencia una incoherencia programática a través de la contradicción entre planteamiento de objetivos y selección de instrumentos. Durante la administración de Rafael Correa, 2007-2017, las redes de diseño de políticas para el cambio de matriz productiva se enmarcaron en una disputa por la hegemonía al interior del Estado.