Los autores advierten en los ochenta la existencia de una crisis de racionalidad de la política social, que para nuestros propósitos ilustra la erosión del pacto tripartito (Estado, empresarios y trabajadores) que organiza los intercambios políticos y económicos del país. Esta problemática se expresa en una "crisis de la gestión pública" cuyo origen se ubica en la profundización de relaciones clientelares yen la reorientación de las políticas económicas a favor de intereses corporativos que a su vez condicionan un proceso de privatización de la política.