Generalmente la administración pública como tema ha estado fuera de las consideraciones teóricas acerca del estado y la política en América Latina. Más aún, se la ha considerado un área sin mayor interés, cuyos contenidos son intercambiables y cuyo espacio físico puede ser objeto de apropiación por parte de los grupos-eje y su clientela social y política. Sin embargo, su estudio resulta imprescindible para comprender una de las formas básicas de la política, cual es la manera en que se organiza la cooperación social por convicción o coerción entre sujetos diversos y sobre intereses divergentes.