En el transcurso de 1991 el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS, con el auspicio del Ministerio del Trabajo inició el programa Juventud, empleo y capacitación (JEC) que consistió, en esta primera etapa, en talleres o seminarios sobre la situación de la juventud. De estas actividades han resultado cinco documentos de trabajo y la presente publicación que ha adquirido otro formato, especialmente, para que este documento sea más ampliamente discutido en las bases sindicales.