Para este investigación, se revisó la política de educación superior ecuatoriana en el período 2008-2013, caracterizándola a partir de la revisión de los instrumentos priorizados y cómo estos fueron elaborados y/o ajustados a partir de los niveles procedimental y sustantivo. El análisis de las características de la reforma en cuestión y los subprocesos de cambio, configuran un modo de gobernanza legal en los términos de Howlett (2011), es decir se comprobó la hipótesis que planteaba un modelo centralista burocrático para la determinación de los objetivos de política y los medios empleados. Por lo tanto, las metas y preferencias del nivel superior han determinado en gran parte los niveles intermedios, en donde se imprimen lógicas de régimen de política propias de esos modos de gobernanza que tienden a identificar de cierta manera los problemas de política y a preestablecer un determinado tipo de herramientas para su tratamiento.