La investigación y el desarrollo científico son factores críticos para el crecimiento de un país. Sin embargo, para aquellos en vías de desarrollo, la inversión en estas actividades ha sido precaria debido a la ausencia de un Sistema Nacional de Innovación, provocando la desarticulación de los actores económicos e institucionales involucrados, así como la persistencia de fallas en los mercados tecnológicos en lo referente al encuentro entre oferentes y demandantes. Con este antecedente el Estado se convierte en el actor crítico. Es el responsable de impulsar el Sistema Nacional de Innovación e incentivar la producción de conocimiento que requiere el país.