En el Municipio de Pasto, objeto central de esta investigación, se implementa el Presupuesto Participativo (PP) en la zona rural desde el gobierno del ex comandante guerrillero Antonio Navarro Wolff (1995-1997). De esto modo Navarro ponía en funcionamiento algo que, años atrás, él mismo había contribuido a diseñar en la Constitución de 1991. En el siguiente periodo, 1998-2000 a pesar de que otro representante del AD-M-19, Jimmy Pedreros llegó a la Alcaldía de la ciudad, se registró un estancamiento de la participación de los ciudadanos en el municipio, una vez que dejó de ser un elemento articulado desde la administración. Dentro de este contexto se ubica el objetivo principal de esta investigación: estudiar el proceso de innovación institucional en el Municipio de Pasto a través de la implementación de los presupuestos participativos haciendo énfasis en los inicios del proceso y el período 2005 – 2007.