La producción del conocimiento científico y tecnológico en América Latina ha respondido a criterios de difusión, acceso y aprovechamiento basados en el capitalismo cognitivo de los centros de producción del conocimiento, generando una brecha entre los procesos de adopción tecnológica para la generación de conocimiento científico e innovación y la formulación de políticas públicas para garantizar la difusión y el acceso a la tecnología como herramienta que promueve el desarrollo. Como consecuencia de esto, la ineficiencia en los procesos de producción del conocimiento, la ciencia y la tecnología no obedece sólo a un déficit de inversión en I+D e IED (inversión extranjera directa), ó a un intento en responder a criterios de comparabilidad internacional con el uso de indicadores; si no a una falla en la implementación de los incentivos para la absorción de los procesos de transferencia tecnológica e innovación dadas las capacidades del recurso humano.