El objetivo de este trabajo es estudiar las modalidades y los alcances de la acción habitacional del Estado Ecuatoriano en la ciudad de Guayaquil en el periodo 1972-1979. Se consideró indispensable ubicar el estudio en el marco de las características del desarrollo urbano y del problema de la vivienda en esta ciudad de manera de identificar los determinantes estructurales que obstaculizan su acción. El análisis del funcionamiento y de las realizaciones de una institución mostrar los diferentes intereses económicos y sociales que se expresan en ella y obstaculizan su acción.