La presente investigación parte del análisis del diseño de política, y de la teoría del déficit de control democrático cuando se adopta objetivos de gestión de riesgo en estado de emergencia, se utilizará el marco de análisis del diseño de política y el neoinstitucionalismo, estos marcos colocan a los instrumentos en el centro de análisis a través raíz de la elección de los mismos en NATO (nodalidad, autoridad, tesoro, organización). El caso seleccionado para la teoría es el ecuatoriano, a raíz de las medidas del terremoto del 16 de abril de 2016 en Manabí y Esmeraldas. La investigación tiene una postura ontológica realista critica de Jackson (2016) debido a que independientemente del investigador las instituciones y sus dinámicas están presentes, en este sentido en la recolección de evidencias se logra identificar el déficit de los controles democráticos.