La formulación de políticas públicas se elabora generalmente por funcionarios que desconocen las necesidades de la ciudadanía. Estudiar la formulación participativa de la Política Pública de Transparencia en Bogotá, mediante un extenso trabajo de campo y la articulación teórico-práctica desde el análisis de políticas públicas, permitió identificar las condiciones favorables y las dificultades para la formulación participativa. La participación en la formulación da a la ciudadanía más información sobre la política pública, favorece la apropiación de saberes, el consenso y la legitimidad. Sin embargo, la participación involucra decisiones: para qué se propicia, qué nivel de participación se va a facilitar, cuáles son los actores involucrados y los fines de la política pública a formular. El presente trabajo es un acercamiento a estas interrogantes.The formulation of public policies is usually done by officials who do not know the needs of citizens. Studying the participatory formulation of the Public Policy on Transparency in Bogota, through extensive fieldwork and theory-practice articulation from the Public Policy Analysis allowed to identify the favorable conditions and difficulties that exist for a participatory formulation. Participation in formulation gives citizens more information about public policy and helps them with the appropriation of knowledge, consensus and the legitimacy of decisions. Participation, however, involves several decisions: what is its purpose, what level of participation needs to be facilitated, which actors should be involved and what aims should public policy formulate. This essay is an approach to these inquires.